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李克强副总理在地质科学院与院士座谈和听取国土资源部工作汇报时的讲话
2009-9-17 13:42:45
编者按:现将李克强副总理在中国地质科学院与院士座谈时的讲话和听取国土资源部工作汇报时的讲话刊登于此,请全体教职工认真学习,贯彻落实。
 
 
李克强副总理在地科院与院士座谈时的讲话
(2009年8月17日) 
   今天,我和国务院有关部门的负责同志到地质科学院来,一是考察地质工作,掌握国家能源资源发展前景;二是看望地科院的院士和专家,并问计于大家。刚才几位院士希望我转达对家宝总理的问候。来这里之前,我向总理做了汇报。总理说,地科院应该去、值得去,地科院的科技工作者历史上为国家建设作出了巨大贡献,现在仍在继续发挥大的作用。在此,我转达家宝总理对各位专家以及地科院广大干部职工的问候,也一定转达你们对总理的问候。
   今年是新中国成立60周年。地质科学院建院于1956年,几乎与新中国走过了相同时间的历程,在我国地质科学发展中起到了不可替代、十分重大的作用。你们谱写的历史是辉煌的,50年代末,由于中苏关系破裂,国家油气资源奇缺,经济发展受到很大制约。在李四光同志的带领下,老一辈地质科学家和地质工作者在地质找矿特别是找油工作中实现了重大突破,为经济发展提供了必要保障,也振奋了民族信心。当时大庆人自豪地说,“甩掉了中国贫油的帽子!”从上个世纪五六十年代大庆油田、攀枝花钒钛磁铁矿等一批重要矿产地的发现,到新世纪一批大气田、大铜矿的发现,都凝聚着地质工作者的心血和汗水。听说你们在青藏高原这样的高寒缺氧地带以及缺水无人区,做了大量地质勘测,深感钦佩。你们的工作,提供了宝贵的基础地质资料,展示了我国资源未来前景。总之,在新中国建立独立完整的工业体系和国民经济体系中,在改革开放和现代化建设中,地质工作者功不可没。
   随着我国现代化建设事业的持续推进,现在我们又遇到了新的问题,就是能源资源瓶颈已成为制约经济社会发展的突出矛盾,迫切需要地质找矿实现新的突破。在中国这样一个13亿多人口的发展中大国实现现代化,当然需要依靠两个市场、两种资源。无论是保障能源资源供给,还是提高地质科技水平、培养地质优秀人才,都要树立世界眼光,加强国际合作。这就需要我们坚持走和平发展的道路。但对中国这样一个大国来说,无论从历史还是从现实看,提高能源资源保障程度,还是要立足国内,主要依靠自己的力量。中国能源资源需求量非常大,最近几年我们在国际市场几乎是买什么什么就涨价,而且涨得不可想象。去年宝钢和力拓集团铁矿石谈判,尽管价格涨幅达到96%,但也不得不买。因为国内铁矿石产量确实不够。西气东输二线的天然气,是从土库曼斯坦过来的,价格也比国内高得多。目前我国石油进口依存度已超过50%,铜、铝等进口比例更高。照这个路子走下去,我们心里确实忐忑不安。大量进口资源需要花费巨额外汇,影响全球资源性产品价格,甚至影响国家经济安全。一旦国际局势有大的变化,能源资源供应就有可能产生问题。我国进口的石油很大一部分是从中东运过来,而我们控制不了马六甲海峡。我们从非洲也进口一些能源资源,面对亚丁湾的海盗威胁,不得不派出军舰护航。所以利用海外能源资源要付出很多成本,企业要付出高价成本,国家要付出外交、国防等成本。到底国内资源潜力还有多大,有没有可能提高能源资源自给程度,这是中央十分关心的问题。当年外国人说中国贫油,但我们在经济发展水平还很低的情况下找到了大庆。目前国内的资源供给仍然是富煤少油少气,其他不少重要资源也十分短缺。我们不能改变我国的资源禀赋条件,但在目前的经济发展水平下,改善国内资源的供应状况还是可以有所作为的。开发利用国内资源究竟有多大潜力,如何挖掘这种潜力,就要问计于科学家。这也是我今天到这里来的目的之一。
   现在我国在资源开采开发、节约利用、综合利用以及可再生资源利用等方面水平都不高,比如资源储采比、回采率就很低。这种状况不改变,不仅浪费资源、抬高成本,而且即使有大的矿产资源新发现,也很难缓解面临的能源资源压力。听说地科院正在提高回采率方面开展研究。现代科学技术发展很快,为高效开发利用资源提供了有力支撑。刚才看了离子探针实验室和大陆动力学实验室,很受启发。国外实验室的先进设备,我们的科学家通过现代信息技术在国内也可以使用,在地科院就可以操控。这样就大大节约了成本,更重要的是明显提高了科研效率和水平。希望你们提供更多的先进技术,在提高资源开发利用水平中发挥更大作用,为保障国家能源资源可持续利用作出更多贡献。
   非常希望更多地听到各位院士的意见和建议,大家可以直接给我写信。刚才你们谈到了几个问题。关于开展油气资源普查,在“十二五”规划中要认真研究。关于加大国内钾盐勘探力度,请国家发展改革委考虑。关于地科院设立国家重点实验室,要尽可能给予支持。
   再一次向各位院士、专家,并通过你们向地科院的全体职工表示敬意和谢意。谢谢大家。
 
 
李克强副总理在听取国土资源部
工作汇报时的讲话
(2009年8月17日) 
   今天我和国务院有关部门的负责同志到地科院进行了调研考察,随后到国土资源部来,主要是看望大家,听取有关工作汇报。多年来,国土资源部广大干部职工同心同德,群策群力,忘我工作,为经济社会发展作出了重要贡献。近年来,国土资源部在部党组的领导下,全面履行职能,积极参与宏观调控,不仅在抗震救灾、防范地质灾害、强化地质勘查等方面发挥了突出作用,而且为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展发挥了重要作用。借此机会,我向在座的同志们,并通过你们向国土资源部广大干部职工表示衷心的感谢!
   刚才绍史同志汇报了国土资源部工作,思路清晰、方向明确,符合党中央、国务院的要求,也符合我国国土资源的实际。讲得很好,我都赞成。下面我讲几点意见:
   一、为保持经济平稳较快发展提供有效的土地管理和服务
   土地是生存之基,也是发展之基。当前形势下,国土资源部承担着重大责任,既要保住18亿亩耕地红线,实行最严格的耕地保护制度,又要服务于应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展这条主线。换句话说,既要立足当前,又要着眼长远。去年以来,国土资源部一手抓积极主动服务,一手抓严格规范管理,探索了经验,得到了有关方面的好评。目前我国经济正处在企稳回升的关键时期,保持经济长期平稳较快发展,必须把保增长和调结构有机结合起来。国土资源部负有参与宏观调控的重要职能。刚才你们汇报中讲,前两年在经济偏热的情况下,党中央、国务院着力用两道闸门加强宏观调控,土地就是其中的一道闸门。这表明了土地调控在宏观调控中的重要位置。土地管理和服务既是促进经济增长的重要手段,也是调整经济结构的重要手段。国土资源部门要继续坚持服务大局,密切跟踪经济运行态势的变化,按照党中央、国务院最近确定的保持宏观经济政策连续性和稳定性、增强政策的针对性有效性和可持续性的要求,把土地管理和服务更好地结合起来,落实国家宏观调控政策。
   做好土地管理和服务,是一项责任重大的工作,也是一项艺术性很强、难度很大的工作,关键是要把握好政策、把握好尺度,进一步探索有保有控、差别化土地供应措施,促进经济增长,促进经济结构调整和优化。对于扩内需、调结构、惠民生的重要工程,要科学安排土地供应,保证项目及时落地。刚才我在政务大厅看到,你们在优化审批程序、提高服务效率方面采取了不少措施,实行首问负责和一条龙服务。前来办事的同志讲,他们是满意的。要继续坚持下去,并不断加以改进。同时要继续加强土地管理,实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,保障国家粮食安全。近期个别城市出现“地王”现象,这也表明土地调控工作难度是比较大的。要加强跟踪研判,采取针对性措施,维护正常房地产市场秩序,促进房地产市场稳定健康发展。
   二、增强能源资源对经济社会发展的保障能力
   顾名思义,国土资源首先是国土,其次是资源。其实国土也是资源,这里我想强调的是国土之外的资源,要进一步提高其国内保障能力。希望国土资源部在这方面发挥更突出的作用。
   矿产资源是社会生产的基本原料,没有矿产资源生产就会成为“无米之炊”;能源是经济社会发展的物质动力,没有能源“发动机”就要停转。当前我国正处于工业化、城镇化加快发展的时期。根据测算,我国资源消费大概到2030年以后才能进入稳定期,可能是在2035年左右。也就是说,从现在起到那个时候,约20年的时间内,我国能源资源需求总量还会持续增加。世界上相对大的国家,还没有一个是不依靠能源资源消费增长就能完成现代化的。西方大国实现现代化几乎没有例外,他们是从海外掠夺资源。现在我们在能源资源上面临的压力越来越大,已经成为现代化建设的瓶颈制约。这在国际上也是一个热点话题。我国能源资源对外依存度不断提高,前两年国际大宗矿产品价格上涨,与我国的需求不无关系。去年我们出台燃油税,表明中国建立了一个有利于能源节约的机制,国际石油价格应声下跌。过多地依靠海外资源,企业要付出高价的成本,国家也要付出额外的外交、国防开销。现在国际上有人在研究中国,认为我国大量进口海外资源,国防就不是防卫性的,就要考虑全球战略。美国的资源特别是能源主要来自海外,就得靠军事力量。我国作为十几亿人口的大国,要实现现代化,需要利用两个市场、两种资源,但从国家安全的角度讲,必须考虑立足国内资源。鞍钢现在的利润虽然低,但没有亏损,因为鞍钢用的矿80%是自己的矿,进口矿主要是为了提高原料的综合品位。我们要坚定不移走和平发展道路,进一步提高国内资源保障程度,这既可以防止国外利用我们的需求哄抬物价,降低成本,也可以使我们在今后几十年里资源得到比较安全地供应。这确实是一个重大课题,涉及到中华民族的伟大复兴。
   中国究竟有没有可能进一步挖掘潜力,立足国内来保障能源资源供给。就这个问题我向绍史同志问过两次,今天到地科院去也是问计于科学家。我国资源禀赋比较差,这是事实。但也要看到,我国毕竟幅员辽阔,地质工作程度总体还比较低,地质找矿还是有很大潜力的。随着科学技术的进步,我们有可能利用更先进的技术,挖掘国内资源潜力,高效利用国内资源,为现代化建设提供坚强的资源保障。刚才在地科院,院士们说,全球三大成矿区带,分成若干个层级:中国有16个重点成矿区带,只要加大投入,地质找矿就能实现新突破。我们确实要从战略高度、从长远发展来考虑这个问题。我们的邻国日本,国土虽小、资源虽缺,但十分重视地质工作。据得到的消息,日本政府出钱把中国的地质情况研究得很深,掌握了很重要的资料,特别是内蒙的稀土矿,并对我们的海洋资源也进行认真调查。我国这方面的资料还是比较粗糙的,要切实加大国内资源勘查力度,特别要加强公益性、基础性地质调查工作。因为基础地质对企业来讲风险太大,也没有力量去做。这项重大任务责无旁贷地落在了国土资源部的头上,有关部门应该支持,财政要加大投入。总之,要在国内地质调查、资源勘探、资源开发和集约利用方面,努力形成一次新的跨越,较大幅度地降低对外依存度,增强国内资源保障能力。希望你们认真研究,拿出切实可行的方案。
   三、全面推进国土资源工作
   新的时期,国土资源工作涉及面广,任务也很重。在国务院部门中,国土资源部管理的机构是比较多的,部管副部级单位好几个:海洋局、测绘局、地调局,还有国家土地督察机构,你们叫“一部三局一机构”。这些工作都要全面地推进。
   当前地质灾害防治的任务还很重,要进一步加大工作力度,特别要加强三峡库区、地震灾区、西南、西北等重点地区的防治,切实保障人民群众生命财产安全。随着经济社会的发展,各方面对国土资源技术、信息服务的需求越来越多,要进一步做好工程地质条件评价、地下水监测、浅层地热开发、土壤质量分析等工作,更好地为城乡建设、生态环保和人民生活服务。在应对气候变化方面,国土资源工作也是可以有所作为的。今天我看《纽约时报》,说中国不仅大量排放二氧化碳等温室气体,而且污染导致了干旱。气侯变暖是不是因为人类活动造成的,这在国际上还有不同意见,包括欧洲国家也有不同声音,我们也掌握了一些资料。以往大家认为碳汇只有森林,实际上我国的土壤也有很大的固碳潜力,刚才地科院的院士讲我国大面积的岩溶也起着很重要的固碳作用。在应对气候变化问题上,中国要积极主动地参与国际合作,我们的科学家、国内有关部门要拿出有说服力的依据,加大话语权,并协调做好有关工作。
   国土资源是重要的生产要素,健全完善这一领域的体制机制,是改革的重要任务。你们在这方面进行了不少探索,还有不小的空间。要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神,按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,积极稳妥和规范推进农村土地管理制度改革,开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩的试点,对于促进农村土地承包经营权有序合理流转、推动农村土地管理制度改革,有着积极意义。要进一步完善制度设计,严格规范管理,确保农民权益得到维护,确保整治复垦土地的质量。还要积极探索研究,完善资源有偿使用机制,稳步推进资源税费改革,逐步理顺资源价格关系,规范矿产开发管理制度,为矿产资源事业改革发展创造良好的制度环境。
   刚才,你们提出了几个问题。第一,关于国土规划编制。国土规划编制工作需要展开。这与主体功能区规划并不矛盾。主体功能区规划是更宏观、管长远的大规划。编制主体功能区规划,要听取国土资源部、城乡建设部在编制国土规划和城乡建设规划中的意见,做到三个规划衔接一致。第二,关于加强公益性地质队伍建设。我在地科院也了解到,国土部成立时国务院确定国家地质工作队伍规模是2万人,现在只有6千人。作为国家队,人员确实偏少。进行战略性地质调查和普查,仅靠现在的力量可能支撑不足,请中编办、财政部考虑,如果国土资源部在立足国内提供资源保障方面拿出切实有效的措施来,应该加大支持力度。第三,关于地科院科研基地和国家重点实验室建设。科研基地建设问题,将来立项时请发展改革委尽可能给予支持。国家重点实验室建设,如果符合地质科技发展方向,请科技部、发展改革委支持。第四,关于建立现代化技术支撑的监管体系。希望你们带头,加强测绘、海洋、土地监管乃至环境保护间的协调联动,推进信息资源共享。这不是说只能用一颗卫星,主平台总是可以用一个,然后大家共享。
 
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